Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "ЛенКадастр"

Разъяснения по поводу муниципального земельного контроля с образцами исковых заявлений

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли является платным, формами платы являются земельный налог и арендная плата.
         
Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса.
Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Учитывая то, что использование земли является платным; стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен; использование участка в отсутствие земельно-правовых документов и без внесения платы приводит к возникновению на стороне землепользователя неосновательного обогащения (в форме сбережения) в размере платы, предусмотренной законом (статьи 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьи 424, 1102, 1105 Гражданского кодекса). Ввиду отсутствия у такого лица в спорный период вещного права на участок, единственно возможной для нее формой оплаты за пользование земельным участком является арендная плата.
 
Поскольку упомянутые лица фактически используют земельные участки без оплаты стоимости такого пользования, администрации района должны рассматривать такое лицо обогатившимся за счет администрации района, которая вправе требовать возмещения неосновательного обогащения путем обращения в органы судебной системы.

В целях вовлечения в оборот объектов недвижимости ОМС муниципальных образований Ленинградской области могут проводиться мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, производства по делам об административных правонарушениях, организации сноса самовольной постройки, обращений в суды с исками о признании построек самовольными и обязании их снести, а также профилактики нарушений.

1.      Муниципальный земельный контроль

Деятельность ОМС по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, осуществляется в форме муниципального земельного контроля (далее - МЗК) (ст.72 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Осуществление ОМС МЗК регламентировано положениями ст.72 ЗК РФ, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими МЗК» (далее – Правила №1515), постановления Правительства РФ от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», (далее – Правила №489), областного закона Ленинградской области от 01.08.2017 №60-оз «О порядке осуществления МЗК на территории Ленинградской области» (далее – Закон №60-оз) и постановления Правительства Ленинградской области от 20.11.2017 №481 «Об утверждении Типовых форм документов, применяемых должностными лицами органов местного самоуправления Ленинградской области при осуществлении МЗК на территории Ленинградской области» (далее - Постановление №481), а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами ОМС.
Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом (ч.1 ст.6 Закона №294-ФЗ).
 
Проверка проводится в отношении таких субъектов как органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальных предпринимателей и граждан
При проведении проверки объектами проверки могут являться:
- площадь использования участка;
- наличие или отсутствие факта нарушения земельного, градостроительного, водного, лесного и экологического законодательства;
- нарушения прав и законных интересов третьих лиц;
- определение имущественно-правового статуса объектов, расположенных в границах участка;
- соответствие фактического использования участка разрешённому виду использования.
 
Формы МЗК
 
При МЗК проводятся:
1. плановые и внеплановые проверки (ст. ст.9, 10 Закона №294-ФЗ и ст.6 Закона №60-оз).
2. мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ст.8.3 Закона №294-ФЗ) - плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, в соответствии со ст.13.2 Закона №294-ФЗ;
Проверки проводится на основании распоряжения руководителя органа МЗК или его заместителя (ч.1 ст.14 Закона №294-ФЗ и ч.2 ст.7 Закона №60-оз).
Типовая форма распоряжения органа МЗК о проведении проверки утверждена Постановлением №481 (форма 1.1).
Проверки бывают документарными и выездными (ч.11 ст.9 и ч.4 ст.10 Закона №294-ФЗ) и проводятся  в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона №294-ФЗ7.
Необходимость в выездной проверке возникает в случае, если при документарной проверке невозможно установить (ч.3 ст.12 Закона №294-ФЗ):
1) достоверность и полноту сведений в документах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые имеются в распоряжении органа МЗК;
2) соответствует ли деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям земельного законодательства без проведения выездной проверки.
 
Срок проведения проверок
 
Срок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляет не более 20 рабочих дней (ч.1 ст. 13 Закона №294-ФЗ), а физических лиц - 30 рабочих дней (ч.5. ст.7 Закона №60-оз).
Срок проведения проверки может быть продлён на 20 или 30 рабочих дней соответственно, в зависимости от объекта МЗК.
О проведении проверки органы государственной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления, граждане уведомляются органом МЗК не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения (ч.6 ст.7 Закона №60-оз).
Исходя из содержания ч.6 ст.7 Закона №60-оз требуется индивидуальное уведомление органа государственной власти Ленинградской области, органа местного самоуправления или гражданина, в отношении которых проводится проверка.
            Поскольку в распоряжении о проведении проверки указывается наименование органа государственной власти Ленинградской области, органа местного самоуправления или ФИО гражданина, в отношении которых проводится проверка, то проверка проводится «точечно».
            В рамках одной выездной проверки может быть обследована территория, в которую входит несколько проверяемых участков, при условии индивидуального уведомления их владельцев.
 
Плановые проверки
 
Плановые проверки проводятся в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления и граждан (ч.2 ст.6 Закона №60-оз).
В соответствии с ч.1 ст.6 Закона №60-оз плановые проверки осуществляются в соответствии с ежегодными планами проведения проверок, утверждёнными руководителем органа МЗК.
Типовая форма плана проведения проверок, применяемая органами МЗК утверждена Постановлением №481 (форма 1.2).
Ежегодные планы муниципальных проверок разрабатываются отдельно в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и в отношении органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления и граждан (ч.2 ст.6 Закона №60-оз).
Основанием для включения в ежегодный план муниципальных проверок проверки в отношении земельных участков, находящихся во владении и(или) пользовании у граждан, органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, является истечение трёх лет со дня (ч.3 ст.6 Закона №60-оз):
1) возникновения права на земельный участок;
2) окончания проведения последней проверки.
В соответствии с п.6 Правил №489 ежегодные планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещаются на официальных сайтах ОМС, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок размещения с сети Интернет ежегодных планов Правилами №489 не установлен.
Проекты ежегодных планов муниципальных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до их утверждения направляются органами МЗК на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора (Росреестр) до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок (п. 2 и 3 Правил №1515).
Территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора в течение 15 рабочих дней рассматривает представленный проект ежегодного плана муниципальных проверок и согласует его либо направляет в адрес представившего ежегодный план муниципальных проверок органа МЗК решение об отказе в согласовании проекта ежегодного плана муниципальных проверок (п.4 Правил №1515).
Требования о необходимости согласования ежегодных планов проведения проверок в отношении органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления и граждан в рамках МЗК с органами, осуществляющими государственный земельный надзор, а также о размещении таких планов в сети Интернет законодательством не установлены.
Изменения в ежегодный план муниципальных проверок в отношении органов государственной власти Ленинградской области, ОМС и граждан могут быть внесены в случае (ч.6 ст.6 Закона №60-оз):
1) мотивированного представления должностного лица органа МЗК по итогам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с органами государственной власти Ленинградской области, ОМС и гражданами;
2) рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы МЗК обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти Ленинградской области, ОМС, из средств массовой информации о фактах нарушения законодательства в отношении объектов земельных отношений, за которые предусмотрена административная и иная ответственность.
            Порядок и случаи проведения предварительных проверок законодательством РФ и Ленинградской области не регламентированы и определяются нормативно-правовыми актами ОМС.
 
Внеплановые проверки
 
Внеплановые проверки в рамках МЗК проводятся в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, предусмотренных в ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, ОМС, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
В соответствии с Законом №60-оз осуществление МЗК в отношении органов государственной власти Ленинградской области, ОМС и граждан возможно исключительно в форме плановых проверок.
В соответствии с ч.16 ст.10 Закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган муниципального контроля.
 
Оформление результатов проверки
 
В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №60-оз акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается проверяемым лицам либо их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении.
В случае отсутствия при проверке руководителя органа государственной власти Ленинградской области, ОМС, гражданина либо их представителей, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, который остается в органе муниципального земельного контроля.
Если в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, то органы МЗК составляют акт проверки и в течение 3 рабочих дней со дня составления направляют его копию в органы земельного надзора (ч. 5 ст. 72 ЗК РФ, п.12 Правил №1515 и ч.2 ст.8 Закона №60-оз). В течение пяти рабочих дней со дня его поступления эти органы должны принять решение о возбуждении либо отказе в возбуждении дела об административном нарушении (п. п. 5, 6 ст. 72 ЗК РФ).
Типовая форма акта проверки соблюдения требований земельного законодательства, применяемая органами МЗК утверждена Постановлением №481 (форма 1.3).
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, составляется акт проверки, предусмотренный статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, копия которого направляется в орган государственного земельного надзора (ч.2 ст.8 Закона №60-оз, ч.5 ст.72 ЗК РФ).
В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от ОМС копии акта проверки, указанного в ч.5 ст.72 ЗК РФ, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в ОМС (ч.5 ст.72 ЗК РФ).
В соответствии с ч.8 ст.72 ЗК РФ, а также ч.3 ст.8 Закона №60-оз, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления МЗК нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Ленинградской области предусмотрена административная ответственность, составляется акт проверки, в котором указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Копия указанного акта направляется должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Ленинградской области.
 
Плановые (рейдовые)
осмотры (обследования) территорий
 
В соответствии со ст.13.2 Закона №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования территорий проводятся уполномоченными должностными лицами органов муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.
Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля, а также ОМС.
 

2. Производство по делам об административных правонарушениях.
 
В законодательстве Ленинградской области административная ответственность за нарушение требований земельного законодательства в виде нарушения установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил землепользования и застройки установлена ст.9.1 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №47-оз).
            Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.1 Закона №47-оз, уполномочены составлять должностные лица органов местного самоуправления, в том числе являющиеся членами административных комиссий муниципальных образований, перечень которых устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, наделённых отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в соответствии с областным законом от 13 октября 2006 года №116-оз  «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений» (далее – Закон №116-оз).
            Согласно ст.1 и ч.1 ст.2 Закон №116-оз полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №47-оз наделены администрации муниципальных районов и городского округа Ленинградской области, а также администрации городских и сельских поселений Ленинградской области.
            Полномочиями по формированию и обеспечению деятельности административных комиссий муниципальных районов и городского округа, городских и сельских поселений (далее - административные комиссии), по осуществлению административными комиссиями производства по делам об административных правонарушениях, по рассмотрению административными комиссиями дел об административных правонарушениях наделены ОМС муниципальных районов и городского округа, а также городских и сельских поселений, указанных в приложении к Закону №116-оз.
            Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №47-оз и совершённых на территории соответствующего городского (сельского) поселения рассматривают административные комиссии городских (сельских) поселений (ст.1.6 Закона №47-оз).
Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №47-оз, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определённом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.1.11 Закона №47-оз).
 
Нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил землепользования и застройки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Снос самовольной постройки
 
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ч.1 ст.222 ГК РФ).
В соответствии с ч.4 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ОМС городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения её на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.
В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки ОМС, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.
Согласно ч.4 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт.
В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, ОМС, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятия такого решения обязан:
- обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;
- обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного ОМС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;
- обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.
В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте уполномоченного ОМС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе такой постройки.

4. Профилактика нарушений
 
В целях профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органы муниципального контроля (ч.2 ст.8.2 Закона №294-ФЗ):
1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 ст.8.2 Закона №294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.
            Согласно ч.5 ст.8.2 Закона №294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, ОМС, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган муниципального контроля объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований (ч.6 ст.8.2 Закона №294-ФЗ).
Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определены Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 №166.
 
Административная ответственность за нарушения требований земельного законодательства, предусмотренная законодательством РФ
 
В соответствии со ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо этого, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ.
Ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок установлена ст.7.1 КоАП РФ (влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей).
Ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы и уничтожение плодородного слоя почвы установлена ч.1 ст.8.6 КоАП РФ (влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей).
Невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры квалифицируется по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению установлена ст.8.8 КоАП РФ:
1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -
влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
2.1. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если такой земельный участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) если в отношении земельного участка у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации в течение срока, указанного в пункте 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», -
влечёт наложение административного штрафа на граждан и индивидуальных предпринимателей в размере от 0,1 до 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двух тысяч рублей; на юридических лиц - от 1 до 6 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.
3. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -
влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
4. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, -
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1, ч. 1, 3 и 4 ст.8.8, рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения).
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», включая мелиорированные земли), частями 2 и 2.1 статьи 8.8.
 

Приложение 1
Федеральный закон от 08.03.2015 № 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях


ОБРАЗЦЫ ИСКОВЫХ ЗАЯВЛЕНИЙ